陳冠希

　　提要：智庫，被稱為“影響決策的人”。家庭聯產承包經營制度、農村最低生活保障制度……背後都有智庫的身影。十八屆三中全會提出的實行室內設計官邸制、放開二胎亦是智庫建議。你知道中國智庫圖譜中的“絕代雙驕”和 “七大門派”嗎？智庫影響決策層的“秘笈”又是什麼？
　　從社會主義市場經濟建立到推進農村改革，許多重大決定的誕生，都離不開為決策者出謀劃策的重要力量——智庫。他們被稱為“影響決策的人”。在十八屆三中全會召開前夕，國務院發展研究中心就公開了其為本次全會提交的“383”改革方案總報告全文，受到了社會各界廣泛關註和輪番解讀。一名政府高層智囊人士表示，該報msata告僅為提供給中央參考的眾多咨詢報告之一。
　　據統計，中國現有研究機構2500多家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。其中，以政策固態硬碟研究為核心、直接或間接為政府服務的“智庫型”研究機構達2000家。這種“智庫型”研究機構又可細分為三類：官方智庫、高校系統智庫、民間智庫。
　　在上述三種智庫中，中國官方智庫多以報告和內參的方式建景觀設計言獻策，其影響常體現在黨代會報告、中央全會相關會議、五年規劃和政府工作報告的形式中，而這些文件往往是某段時間的綱領性文件。由於體制內的生存模式和其角色的重要性，官方智庫較高校智庫和民間智庫更具神秘色彩。
　　近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發揮著越來越大的影響力。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於租辦公室全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”
　　中國的主要官方智庫都有哪些？智庫的建議是怎樣送達決策層，並對決策層產生影響的？中國新聞周刊網將為您揭開智庫神秘的面紗。
　　【中國新聞周刊網11月20日綜合報道】從社會主義市場經濟建立到推進農村改革，許多重大決定的誕生，都離不開為決策者出謀劃策的重要力量——智庫。他們被稱為“影響決策的人”。在十八屆三中全會召開前夕，國務院發展研究中心就公開了其為本次全會提交的“383”改革方案總報告全文，受到了社會各界廣泛關註和輪番解讀。
　　近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發揮著越來越大的影響力。今年4月，習近平對建設中國特色智庫作出重要批示，把智庫發展提高到了國家戰略高度，並提出要建設“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”
　　智庫，英文稱“ThinkTank”，即智囊機構，也稱“思想庫”。指由專家組成的，多學科的，為決策者處理社會、經濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構，是影響政府決策和推動社會發展的一支重要力量。
　　智庫前傳：絕代雙驕
　　據統計，中國現有研究機構2500多家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。其中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務的“智庫型”研究機構達2000家。這種“智庫型”研究機構又可細分為三類：官方智庫、高校系統智庫、民間智庫。
　　在上述三種智庫中，中國官方智庫多以報告和內參的方式建言獻策，其影響常體現在黨代會報告、中央全會相關會議、五年規劃和政府工作報告的形式中，而這些文件往往是某段時間的綱領性文件。由於體制內的生存模式和其角色的重要性，官方智庫較高校智庫和民間智庫更具神秘色彩。
　　改革開放初期，舊有決策模式受到挑戰，中央需要制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海討論研究，後逐漸成立研究機構。那時，中央農村政策研究室和體制改革研究所曾是官方智庫中的“絕代雙驕”。
　　1982年至1986年，連續五年，中央每年都頒發關於農業問題的“一號文件”，其中中央農村政策研究室發揮了重大作用，是家庭聯產承包經營制度的直接推動者。
　　體制改革研究所是改革的“參謀機構”，負責設計改革總體方案、起草體制改革規劃，是1980年代最有影響的“思想庫”。央行行長周小川曾任體改所副所長，著名經濟學家張維迎也曾在體改所工作。
　　智庫江湖：七大門派各有所長
　　在官方智庫中，中央政策研究室是中共最高智囊機構，中央黨校和社科院經常參與起草黨代會報告，國研中心、發改委宏觀經濟研究院是國務院的經濟智囊，國務院研究室也常參與重大經濟決策的調研，國家行政學院則是國務院的政治智庫。
　　中央政策研究室是中共中央直屬機關，專為中央政治局研究政治理論、政策及草擬文件。
　　中央黨校是黨的哲學社會科學研究機構。黨的十一屆三中全會前後，在胡耀邦主持中央黨校工作期間，中央黨校推動了著名的真理標準問題大討論，為恢復黨的實事求是思想路線、實現全黨工作重點的轉移起了重大作用。
　　1992年6月9日，時任中共中央總書記江澤民到中央黨校就確立市場經濟新體製作了報告，就當時的市場經濟是姓社還是姓資等重大問題進行了論述。其後歷次黨代會前，最高領導人都要去中央黨校“吹風”。
　　除了政策研究外，官方智庫還擔負著草擬文件的任務。中央政策研究室為中央政治局草擬文件，中央黨校和社科院常參與起草黨代會報告。
　　國務院重大政策出台前夕，往往會先在國家行政學院辦一個省部級專題研討班。國家行政學院和國務院發展研究中心是“一經一政”兩大國務院智庫。為十八屆三中全會提交“383”改革方案的就是國務院發展研究中心。
　　發改委宏觀經濟研究院直接參与有“小國務院”之稱的發改委的政策研究和制定。如，提出了以公有製為主體的社會主義市場經濟體制的一些基本特征。而國務院研究室則會負責起草政府工作報告。
　　除上述七大智庫外，官方智庫還包括中央編譯局、國務院參事室、中國科學院、中國工程院、軍事科學院、國防大學等。
　　如何將報告送達最高層？
　　在中國改革日益複雜的背景下，決策者開始更為開放地傾聽各方聲音。而為經濟與改革定調的三中全會，成為各路智庫、機構與研究者們“推銷”各自改革方案的隱形賽場。
　　2013年10月底，十八屆三中全會前夕，一份來自部級官方智庫、簡稱為“383”的改革方案橫空出世，迅速引發各界關註。
　　事實上，這不過是千百份試圖影響決策的報告中的一份。這些方案最重要的推銷對象，便是決策層。問題的關鍵是，如何將報告送達最高層？
　　一般而言，官方智庫可以通過內參或送閱件向上直接傳遞意見建議。
　　中國國際經濟交流中心(下稱“國經中心”)常務副理事長、前中央政策研究室副主任鄭新立表示，這次國經中心提交的改革方案，主題是“建立一個能促進發展方式轉變的體制機制”，具體對策和建議包括，建立衡量發展方式轉變的評價指標體系、分配製度改革、國有企業改革、鼓勵創新、放寬金融行業準入、土地制度改革等內容。
　　這套方案正是由國經中心理事長、前國務院副總理曾培炎“掛帥”，“組織了一個比較強大的研究班子”。鄭新立介紹，報告直接送給了最高層。
　　國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤表示，2003年在十六屆三中全會決議起草期間，他為起草組提供了關於建立現代產權制度的研究報告。報告完成後，他通過宏觀經濟研究院交給發改委，再由發改委遞交上去。
　　官方機構不但傳遞意見的渠道暢通，也會比較及時地得到高層的反饋。據國務院發展研究中心官網提供的數字，2012年中心報送各類研究報告572篇，黨中央、國務院領導同志對其中145篇報告做出批示271件次。
　　相比之下，民間智庫的聲音就不是那麼容易反映到決策層。在中國(海南)改革發展研究院(下稱“中改院”)院長遲福林看來，通過和媒體合作，可以把一些建議呈給相關部委和領導。
　　另外一個方式是舉辦高水平的研討會，也可以擴大民間智庫的社會影響力，從而增加對決策的影響力。
　　以中改院不久前舉辦的“2013新興經濟體經濟政策論壇”為例，除了有來自四川、雲南等25個省市地方決策部門的代表，還有商務部、外交部等中央部委的代表。在會上，中外多家智庫的學者對包括中國在內的新興經濟體的轉型、市場化改革等發表了看法，不少參會的官員表示收穫很大。
　　報告的“包裝”很重要
　　要想更好地“推銷”，除了渠道，報告的包裝也很重要。呈送給領導的版本與課題組形成的報告原文往往並不相同，而是經過專門的研究員字斟句酌地重新寫作，成文更加精煉、可讀性強。一位參與“包裝”的智庫成員說，“跟記者寫文章一樣，講究‘倒金字塔’結構和新聞元素，得讓領導看了有閱讀欲”。
　　比如，擬標題就是一門學問。這位人士說，“‘當下經濟風險與應對’就比‘當下經濟形勢與應對’更能引起領導的興趣。”
　　為了方便高層領導閱讀，遞送的報告字體要比較大，“一般規範是辦公軟件的‘小三’號字”。
　　智囊機構的專家如果想讓自己的建議能更快速的被接受，還要用更簡潔易懂的形式來表達。“你要讓相關部門很快明白你的意思。”國家行政學院政治學教研部主任劉峰說，“自己感覺很好，但上面根本不知道你說什麼，中間環節就給刷下來了。”
　　關於政策建議的採納率，一位智庫人士認為，“最重要的還是選題，看選題在當下是不是足夠重要，是不是能有助於解決當下的主要矛盾和風險”。
　　智庫的“興奮”與“遺憾”
　　在一次座談會上，遲福林給時任國務院總理溫家寶講了一個故事。那是在一次去農村的調研中，遲福林看到一位老人只有一條腿，家裡還有一位老太太卧床不起。他問鄉鎮幹部這樣的家庭是否能得到補助，得到的回答是申請了3個月給了5元錢。“我當時和總理說，這事我聽了很心酸。農村應該儘快建立最低救濟制度”。
　　2006年，遲福林在參加溫家寶總理主持的“十一五”規劃座談會時，再次提到農村救濟制度的問題。當時規劃中寫道，“十二五”期間國家鼓勵在有條件的地區實行農村最低救濟制度。而遲福林認為，應該在“十一五”末期就在全國範圍內建立這項制度。
　　第二年，國務院發出了《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，比原計劃提前了四五年。“我們感到很高興。無論是不是我們提的建議起了作用，但我們的建議和中央的決策是一致的。”遲福林說。
　　國務院發展研究中心研究員倪紅日卻有些遺憾。
　　1997年亞洲金融危機後，中國在財政政策上面臨選擇：是繼續適度從緊，還是調整為適度放鬆。時任總理朱鎔基，要求包括國務院發展研究中心在內的各有關部委提出建議。
　　“我們建議應該擴大國債。”倪紅日說，國務院採納了這個建議，擴大了國債發行用於基礎建設。可是發債是有界限的，雖然中央重視風險控制，但後來一些地方政府突破了限制，大量靠發債解決發展中的問題，導致債務規模不斷擴大。
　　倪紅日說，一些建議雖然在當時解決了問題，但如果智庫人員在政策跟蹤上做得不足，不能夠連續地提供決策建議，可能就會留下遺憾。
　　遲福林也認為，和中國作為世界第二大經濟體相比，中國的軟實力和硬實力並不匹配。智庫是一國軟實力的重要體現，中國應該從政策、制度安排等方面鼓勵智庫更多為國家決策服務。
　　(綜合北京青年報、南方周末、中央黨校網站、人民網等消息)
　　附：中國部分智庫機構
　　中央黨校
　　校長：劉雲山
　　中央直屬重要部門，是幹部加強黨性鍛煉的熔爐，黨的哲學社會科學研究機構。經常參與起草各項報告。
　　中央政策研究室
　　主任：王滬寧
　　中國共產黨最高智囊機構。是中共中央直屬機關。
　　國家行政學院
　　院長：楊晶
　　國務院直屬事業單位。是培訓高、中級國家公務員的新型學府和培養高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。
　　國務院發展研究中心
　　主任：李偉
　　直屬國務院的政策研究和咨詢機構。研究國民經濟、社會發展和改革開放中的問題，為黨中央、國務院提供政策建議和咨詢意見。
　　國務院研究室
　　主任：謝伏瞻
　　承擔綜合性政策研究和決策咨詢任務。為國務院主要領導同志服務的國務院辦事機構。負責起草政府工作報告。
　　國務院參事室
　　主任：陳進玉
　　國務院直屬的主管政府參事工作的機構。是政府決策的智力支持機構。
　　發改委宏觀經濟研究院
　　院長：朱之鑫
　　直屬發改委，以政策研究和咨詢為主，參與起草調研五年規劃、參與發改委政策研究制定。
　　中國社科院
　　院長：王偉光
　　中國社會科學院是中國哲學社會科學研究的最高學術機構和綜合研究中心。下屬很多研究院多是政府部門智囊。
（編輯：SN054）